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各地落实PPP项目库集中清理工作

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为贯彻落实《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)精神,加强PPP项目管理,全国36个省(自治区、直辖市、计划单列市)及新疆生产建设兵团开展了PPP项目集中清理工作。根据汇总情况,截至2018年4月23日,各地累计清理退库项目1,695个、涉及投资额1.8万亿元;上报整改项目2,005个、涉及投资额3.1万亿元。

一、管理库退库项目情况

从地区来看,各地退库项目与在库项目的数量及投资额比例相符,管理库项目总数保持稳定,具体情况如下图。

退库项目数地区分布情况

退库项目投资额地区分布情况(亿元)

从行业来看,退库项目中市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位,合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。交通运输的退库项目单位体量最大,单个项目平均投资额达23亿元。

退库项目数行业分布情况(个)

退库项目投资额行业分布情况(亿元)

从回报机制来看,退库项目中政府付费类项目559个、投资额5,289亿元,分别占退库项目总数和总投资额的33.0%、29.9%(下同);使用者付费类项目606个(35.7%)、投资额5,653亿元(31.9%);可行性缺口补助类项目530个(31.3%)、6,773亿元(38.2%)。

从项目阶段来看,退库项目中准备阶段项目1,098个(64.7%)、投资额1.2万亿元(65.7%);采购阶段项目306个(18.1%)、投资额3,620亿元(20.5%);执行阶段项目291个(17.2%)、投资额2,454亿元(13.8%)。执行阶段项目中,中标社会资本为民营企业的项目126个(7.4%)、投资额682亿元(3.8%)。

从项目类型来看,退库项目中存量项目198个(11.7%)、投资额1,635亿元(9.2%);新建项目1,436个(84.7%)、投资额1.5万亿元(86.4%);存量+新建项目59个(3.5%)、投资额753亿元(4.3%);其他类型项目2个(0.1%)、投资额26亿元(0.1%)。

二、管理库整改项目情况

从地区来看,各地对存在问题的项目积极组织整改,具体情况如下图。

整改项目数地区分布情况

整改项目投资额地区分布情况(亿元)

从行业来看,整改项目中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位,合计占整改项目总数的57.3%;交通运输、市政工程、城镇综合开发投资额位列前三,合计占整改项目投资额的70.6%。交通运输行业管理库整改项目单位体量最大,单个项目平均投资额达36亿元。

整改项目数行业分布情况(个)

整改项目投资额行业分布情况(亿元)

从回报机制来看,整改项目中政府付费类项目724个、投资额8,332亿元,分别占整改项目总数的和投资额的36.1%、26.9%(下同);使用者付费类项目288个(14.4%)、投资额3,646亿元(11.8%);可行性缺口补助类项目993个(49.5%)、1.9万亿元(61.4%)。

从项目阶段来看,整改项目中准备阶段项目352个(17.6%)、投资额6,281亿元(20.2%);采购阶段项目579个(28.9%)、投资额8,964亿元(28.9%);执行阶段项目1074个(53.6%)、投资额1.6万亿元(50.9%)。执行阶段项目中,中标社会资本为民营企业的项目502个(25.0%)、投资额4,593亿元(14.8%)。

从项目类型来看,整改项目中存量项目104个(5.2%)、投资额1130亿元(3.6%);新建项目1,751个(87.3%)、投资额2.8万亿元(89.8%);存量+新建项目150个(7.5%)、投资额2,040亿元(6.6%)。

三、储备清单退出项目情况

除管理库项目外,各地还退出储备清单项目430个,涉及投资额6,551亿元。

四、清理项目类型分析

在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中,不宜采用PPP模式的397个;前期准备不到位的506个;未按规定开展“两个论证”的217个;不再继续采用PPP模式实施的1120个;不符合规范运作要求的277个;涉嫌违法违规举债担保的14个;未按规定进行信息公开的488个;由于其他原因被清退或整改的1354个。上述项目中有部分项目涉及多个原因。

    
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