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完善农业综合开发投入政策助力脱贫攻坚

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为进一步贯彻落实党中央、省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,我省农业综合开发不断加大对贫困地区特别是深度贫困地区的倾斜支持,大力支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施脱贫攻坚,通过创新资金分配机制、创新投资模式机制,充分发挥农业综合开发在培育特色产业和富民增收方面的优势,助力打赢脱贫攻坚战。

调整投入政策,向贫困县倾斜。投入重点向贫困县倾斜, 2018年我省共筹措财政资金11.3亿元,其中安排贫困地区9.3亿元,占82.3%,确保投入全省66个贫困县的农业综合开发财政资金不低于该项资金的平均增幅。

调整资金分配因素,向深度贫困地区倾斜。从2017年起在分配资金时,适时在原有的因素中增加了贫困村、贫困人口等贫困因素,按照“贫困因素+绩效因素+农发任务因素”方法将资金分配贫困县。由于合理设置了因素指标使农业综合开发财政资金向贫困面大的县倾斜、向工作质量好的县倾斜、向高标准农田建设规划任务重的县倾斜,发挥了财政资金分配的导向作用,对促进贫困地区发展、助力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发挥了积极作用。

积极主动参与,助力资金整合。为深入贯彻落实国家和省支持贫困县开展统筹整合使用财政资金试点政策,一方面明确农发资金由各贫困县根据脱贫规划自行安排使用,另一方面要求各级农发机构敢于作为积极参与脱贫攻坚,特别是积极参与农田基础设施建设和支持产业发展等方面的脱贫工作任务,发挥农发项目管理经验丰富等优势。

结合脱贫攻坚,积极探索“财政投资变持股分红”。打破以往惯例实施模式创新试点项目大胆探索将农发资金入股企业的投资模式,把参与资产收益分配支持脱贫攻坚作为农业综合开发创新试点项目的前置条件,将项目申报实施单位获得的财政扶持资金按一定比例形成的资产,作为村集体投入并参与分红。2017年息烽县石硐镇通过国家农业综合开发高标准农田与产业化结合的模式创新试点项目,以农发项目资金1848万元 “入股”省级农业示范园区石硐中康猕猴桃园,按照农村“三变”改革的思路,达到了“联产联业”“联股联心”“联管联护”的目的,以目前1848万元计算(基础设施建设项目、产业化发展项目资金分别按20%、30%比例作为村集体产业股权折股面积),两村拥有集体产业股权924亩,盛产期村集体产业股权预计可收益214.8万元,收益用于分红资金每年最低可达171.84万元。

下一步,我们将继续按照财政部令第84号和我省农业综合开发资金管理相关办法,加强资金管理,不断加大对贫困地区的倾斜支持力度,充分发挥农发项目在带动农业增效农民增收方面的优势和特色,更加积极主动配合支持贫困县统筹整合涉农资金开展脱贫攻坚工作,提高脱贫攻坚精准度,全面提升农业综合开发水平和效益。

    
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