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贵州省财政第十一个五年专项规划

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  一 、“十五”时期我省财政发展回顾.......................1

  (一)财政实力明显增强.................................1

  (二)配合中央财政政策,积极发挥财政杠杆作用……………3

  (三)适应市场经济需要,财政改革取得进展…………………4

  (四)调整和优化支出结构,积极支持社会事业发展.........7

  (五)加大省对下转移支付力度,着力缓解县乡财政困难....10

  (六)坚持依法理财,加强财政监督管理和干部队伍建设....11

  二、“十一五”时期财政发展指导思想、主要目标...........12

  (一)“十一五”时期财政发展面临的国际国内形势.........12

  (二)当前财政发展存在的突出问题......................14

  (三)“十一五”时期财政发展的指导思想、主要任务.......15

  三、“十一五”时期财政收支指标预测.....................16

  (一)税源变动发展趋势................................16

  (二)“十一五”时期全省财政收支预测..................17

  四、“十一五”时期财政发展政策措施......................18

  (一)继续贯彻执行中央实施稳健财政政策的决定,发挥财政调控作用.........................................18

  (二)做大财政收入“蛋糕”,增强财政调控能力..........18

  (三)调整和优化财政支出结构,全面落实科学发展观......19

  (四)进一步完善省对下转移支付政策,促进区域协调发展...23

  (五)逐步建立政府债务良性管理机制...................23

  (六)积极推进财政管理改革............................24

  (七)积极推进依法行政、依法理财理财..................25

  (八)完成“金财工程”一期建设目标,提高财政工作信息化水平.............................................26

  贵州省财政第十一个五年专项规划

  “十一五”期间是我省落实科学发展观、加快小康社会建设、实现经济社会发展历史跨越的重要时期。为实现贵州国民经济的稳步发展,进一步落实《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中财政发展的主要任务和措施,促进财政可持续发展,按照省委省政府和财政部的要求,结合我省实际制定了“贵州省财政第十一个五年专项规划”。

  一、“十五”时期我省财政发展回顾

  “十五”时期,在省委、省政府的正确领导下,全省各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会以及省委九届三至八次全会精神,抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的战略机遇,团结奋斗,开拓创新,保持了经济持续快速健康协调发展,经济社会发展迈上了新台阶。在经济社会发展的大好形势下,全省各级财税部门认真贯彻落实中央和省确定的各项政策措施,正确认识和处理财政与改革、发展、稳定的关系,在增收节支、促进财源建设、坚持依法理财、稳步推进财政改革、加强财政监督和管理等各方面都取得了新的成绩。

  (一)财政实力明显增强

  ——全省财政收入稳定增长。“十五”期间,我省经济的快速发展为财政收入的稳定增长奠定了基础,全省财政总收入从“九五”期末的153.04亿元到2005年的366.16亿元,年均递增19.06%;地方财政收入从“九五”期末的85.23亿元增加到2005年的182.50亿元,年均递增16.45%,高于同期我省经济增长速度。财政收入规模不断跃上新台阶,继1997年全省财政总收入首次突破100亿元大关后, 2002年突破了200亿元大关,2005年达到366.16亿元,比上年增收70亿元,实现了增收历史新高。

  ——收入结构逐步优化。“十五”期间在财政收入总量增加的同时,收入结构也明显改善。从单一的“两烟一酒”,辅之以冶金、化工、机电、煤炭、建材的产业和税源结构,转变为卷烟、酒税收稳定增长,以电力为龙头的能源产业和相关产业迅猛发展,新兴产业如医药、食品、旅游等快速增长的格局,主体税种与经济发展的关联程度逐步提高。

  ——全省财政保障能力实现大幅提高。随着全省财政收入的增加,中央财政转移支付力度的加大,财政支出规模也不断扩大。继1997年财政支出跨越100亿元大关,2000年跨越200亿元大关,2002年跨越300亿元大关,2004年跨越400亿元大关,2005年跨越500亿元大关,达到520.73亿元,“十五”期间年均递增20.90%。

  同时,支出结构按照公共财政的要求不断优化。本着“一要吃饭,二要建设”的方针和“保稳定、促发展、谋改革”的原则,始终坚持将有限的财政资金用在刀刃上,确保了中央和省出台的1999年至2005年四次机关事业单位职工调资,年终一次性奖金、艰苦边远地区津贴、岗位补贴等一系列工资津贴的发放;确保了各级政权的正常运转;积极调整支出结构,努力控制一般性支出,坚决反对铺张浪费和脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”,财政支出进一步向重点领域和社会薄弱环节倾斜,支农、教育、科学、卫生等支出的增幅均高于经常性财政收入的增幅。

  (二)贯彻中央财政政策,积极发挥财政杠杆作用

  “十五”期间,根据宏观经济形势变化情况,我国政府适时调整了宏观经济政策走向,成功地实现了由积极财政政策向稳健财政政策的转变。“十五”以来,我省各级财政部门贯彻落实中央财政政策,一是把加强财源建设作为财政工作的重点,按照“抓财源建设,促经济增长,保增收目标”的总体要求,遵循市场经济规律,转变财政支持经济发展的方式,运用财政贴息资金的引子作用,吸引各方资金积极发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的特色财源项目,推动了全省财源建设的全面开展。“十五”期间,省财政按照“抓两头,带中间”的原则,实行“分类指导,各有侧重”的扶持办法,对20个经济基础较好的县进行了两个轮次的建强扶持,对25个县(次)财政收入上台阶进一步加大了扶持力度。二是建立了奖快促慢的激励机制,充分调动各地发展县域经济的积极性,鼓励和扶持县乡财政做大财政蛋糕,帮助基层政府增强自身“造血功能”。三是在抓好国债资金管理的基础上,财政每年都安排了贷款贴息和专项补助,重点支持交通和城镇基础设施、农田水利建设和实施天然林保护工程,努力提高了财政对经济建设的支持力度。四是积极落实中央调整收入分配政策,培育和扩大消费需求,维护了社会稳定。

  (三)适应市场经济需要,财政改革取得进展

  ——农村税费改革取得阶段性显著成效。我省于2001年在湄潭、贵定和铜仁三个县(市)率先进行了试点,2002年扩大到全省,成为全国第一批农村税费改革试点省份。经过五年来的努力,我省农村税费改革试点工作顺利完成了以“三取消、两调整、一改革”(取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金及集资,取消屠宰税,取消统一规定的劳动义务工和积累工;调整农业税和农业特产税政策;改革村提留征收使用办法)为主要内容的第一步改革任务,提前完成了以“两取消、两补贴、三改革、一化解”(全面取消农业税和除烟叶以外的农业特产税;对种粮农户实行直接补贴和对粮食主产区的农户实行良种补贴;推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革;清理化解乡村不良债务)为主要内容的第二步改革中的前两项改革任务,基本实现了中央提出的“减轻、规范、稳定”的目标要求,取得显著成效。2005年,全省全面取消农业税,农民负担普遍得到减轻。

  ——“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点取得初步成效。通过采取“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管、直补统发”等改革措施,我省“乡财县管乡用”财政管理方式试点改革试点工作取得了初步成效,进一步规范了乡镇财务管理,提高了乡镇理财效率,确保了乡镇干部职工工资发放、机构的正常运转和专项资金的及时到位,为今后更大范围推行县乡财政管理方式改革积累了经验。与此同时,按照中央和省有关精神,开展了以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革试点工作。

  ——积极推进财政管理体制改革。按照中央财政的统一部署,一是从2002年起实施所得税收入分享改革,比照中央对我省的办法,制定了结合我省实际的改革办法。二是2004年实行出口退税制度改革,并在2005年进行了完善。三是2003年进一步完善了省以下财政管理体制,对“两土一资”三个税种,降低了省级分享比例;原5:5分享的土地增值税,省级不再参与分享。四是50个国家扶贫开发重点县仍享受“两土一资”上缴省级增量返还的政策。

  ——逐步建立并完善了财力性转移支付制度。结合我省财政的实际状况,以实现地区间基本公共服务能力均等化为目标,逐步建立并完善规范的财力性转移支付制度。一是制定并实施了“以奖代补”、年底一次性困难补助、革命老区转移支付等一般性转移支付办法,基本保证了全省各级干部职工基本工资的正常发放和机构的正常运转;二是制定并实施了调资、农村税费改革等多种专项财力性转移支付补助,确保了中央各项政策措施的贯彻落实并积极改善了人民群众的生产生活条件。

  ——进一步加大了省级部门预算的改革力度。我省从2000年起在省直部门进行部门预算改革试点工作,到2005年省直部门预算试点单位扩大到60个。通过部门预算编制,进一步规范预算编制的方法和程序,严格控制人员及公用经费支出,规范经费预算的管理办法,加强专项经费的审核,完善项目资金管理,提高了部门预算编制质量,加快了资金的支出进度,提高了资金的使用效率。

  ——积极实施财政国库管理制度改革。初步建立了以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。从2003年至2005年12月底止,我省省级实施国库集中支付制度改革的预算单位有91家,改革面为20%,其中,一级预算单位86家,二级预算单位5家;地市级除铜仁地区外,均已实施了国库集中支付改革试点;县级有30个县(市、区)实施了改革试点,其中有8个县(市、区)顺利完成了会计集中核算向国库集中支付制度的转轨,县级改革面总体为30%。

  ——不断推进政府采购制度改革。五年来,我省政府采购规模逐年扩大,资金节约率年均达到12%左右,采购范围不断扩大,由2001年比较单一的车辆、一般设备等货物类采购,扩大到现在的建筑物、建筑装饰材料、水利防洪工程、市政工程、免费教科书等工程类和服务类采购。制定和完善了《贵州省政府采购管理暂行办法》、《贵州省政府采购供应商管理暂行办法》、《贵州省政府采购代理机构管理暂行办法》、《贵州省政府采购项目评审专家管理暂行办法》等一系列办法。

  ——加强行政事业性收费及罚没收入的监督检查和专项整治。各级财政按照中央和省清理整顿市场经济秩序的总体要求,在有关部门的支持和配合下,加大了对我省行政事业性收费、政府性基金和行政罚没收入的清理力度,对涉农、教育、机动车辆、公路建设等行政事业性收费项目进行了专项整治,依照有关规定取消了170多项收费项目。在清理的基础上,严格按照“收支两条线”管理要求,进一步加强了非税收入的管理。

  (四)调整和优化支出结构,积极支持社会事业发展

  按照公共财政理论的要求,各级财政部门积极调整和优化支出结构,基本保障了各级政府社会事业发展的财力需求。

  ——支持以交通为重点的基础设施建设。“十五”期间,我省把以交通为重点的基础设施建设摆在重要的战略地位。全省财政部门在积极争取中央支持的基础上,努力加大各项基础设施建设力度。国债资金累计投入136亿元,其中:交通建设38.23亿元、城市基础设施建设、环保、水利、生态建设50余亿元,农业33.68亿元;省财政累计安排基本建设支出17.3亿元,特别是2004年和2005年大幅增加了基本建设投资,2004年新增2亿元,2005年又增加了1亿元。同时在财政资金投入有限的情况下,运用财政贴息引导银行信贷支持我省公路改造,“十五”期间省财政共安排交通贴息资金10.15亿元。

  ——巩固农业基础地位,加大对“三农”投入力度。一是按照《农业法》的规定,各级财政逐年加大了对农业的投入力度。二是积极推进农业和农村经济结构调整。建立农业产业化发展专项资金,到2005年省级农业产业化发展专项资金规模达到2200万元;大力支持生态畜牧业发展,“十五”期间省财政累计投入1.5亿元以上,到2005年省级畜牧业发展专项资金规模达到5000多万元;整合支农专项资金,每年集中1000多万元用于反季节蔬菜、稻田生态渔业、特色种养殖等示范项目;每年安排2000万元乡镇企业发展专项资金,大力支持乡镇企业发展。三是稳定和提高粮食生产能力。2003年至2005年省财政累计安排资金1.43亿元用于对种粮农民直接补贴;2004年起每年安排2500万元实施对杂交水稻良种补贴;2004年起实行农机具购置补贴,2005年安排农机具购置补贴1450万元。四是加强农业基础设施和生态环境建设与保护。“十五”期间省财政每年安排5000万元沼气建设专项资金,2005年在此基础上又新增安排1亿元;及时足额安排省级农发财政配套资金;积极支持国家重点生态工程建设,加大对林业的投入力度;2004年起省财政大幅度增加了对水利建设的投入力度,全年新增安排的水利建设专项资金超过1亿元,2005年又新增了7800万元。

  ——支持以退耕还林为重点的生态建设工程。“十五”期间,国家累计下达我省退耕还林计划640万亩,中央财政共拨付退耕还林粮食补助资金42.73亿元,省财政在及时拨付中央退耕还林粮食补助款的同时,积极筹措退耕还林粮食差价和调运费用,“十五”期间,省财政共安排了退耕还林差价及运费1.74亿元。

  ——大力支持教育、科技、文化和卫生事业发展。教育方面,“十五”期间,我省通过实施“义教工程”、“农村中小学危房工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“普九工程”、“现代远程教育工程”、“两免一补”及农村税费改革转移支付等一系列政策措施,加大对贫困地区义务教育的扶持力度,使我省基础教育“两基”人口覆盖率逐年提高,实现“两基”地区的人口覆盖率达到93.88%,较2000年提高了58.88个百分点,84个县基本实现“两基”。初中阶段毛入学率达到98.66%,比2000年提高25.06个百分点,青壮年非文盲率提高到96.7%,比2000年提高了3.9个百分点。科技方面,“十五”期间我省财政对重点实验室和重点工程技术中心建设、实施“跨世纪科技人才工程”、省属科研院(所)分类改革转制等提供了强有力的资金支持,促进了我省科技事业的健康发展。卫生方面,“十五”期间,各级财政不断加大卫生事业投入,支持加快公共卫生体系建设和农村卫生事业的发展,修建了93个疾病预防控制中心、1个血液中心、8个中心血站等;重点对“非典”防治、地氟病防治、艾滋病防治、重点疾病计划免疫防治等加大了投入力度。文化方面,通过财政贴息支持文化产业发展,加强对爱国主义教育基地和青少年校外活动场所的建设,安排专项资金用于扶持重点文化、出版、宣传等,为促进先进文化发展和传播提供了资金支持。人口计生方面,各级财政计划生育事业经费投入累计达12.3亿元,比“九五”期间增加了7.4亿元,增长151%,年均增长约16%。

  ——大力支持企业技术改造和创新,促进产业结构优化升级。2001-2005年,省财政安排企业挖潜改造资金10亿元,集中支持我省冶金、煤炭、化工、建材等重点行业重点企业的技术改造和创新;积极支持国有企业改组改制,加强了对企业国有资产产权登记、国有资产评估、国有股权管理等基础工作的管理;积极贯彻落实政策性关闭政策,支持中央下放的煤炭、有色金属矿山和军工企业三大行业企业政策性关闭破产工作,“十五”期间,省财政累计拨付中央关闭破产资金16亿元;支持省属国有企业改革重组,省财政共安排企业改革与脱困资金3亿多元。

  ——增加社会保障支出,做好“两个确保”工作。一是参加基本养老保险统筹的人员由“九五”期末的162万人增加到“十五”期末的184万人,其中52万名企事业单位离退休人员享受基本养老金实现了按时足额发放,没有发生新的拖欠。二是共有13万名国有企业下岗职工进入企业再就业服务中心签订基本生活保障协议,基本生活费实现按时足额发放,并为其代缴社会保险费,通过对国有企业下岗职工实施基本生活保障,对全面推进国有经济布局的战略调整和支持国有企业改革起到了到至关重要的作用。三是城市居民最低生活保障制度覆盖范围扩大,2005年底享受城市居民最低生活保障的低保对象达到51万人,实现了分类施保和应保尽保。

  (五)加大省对下转移支付力度,着力缓解县乡财政困难

  ——推进公共服务能力均等化,协调地区发展。“十五”期间,省级财政对下安排“以奖代补”资金56.25亿元,年底一次性困难补助资金32.67亿元,合计88.92亿元,比“九五”期间增加62.88亿元,年均递增30.13%,为提高各地县政府公共服务能力提供了必要的财力保证。

  ——加大力度缓解县乡财政困难。在2005年中央下达我省“三奖一补”补助资金5.1亿元的基础上,省财政又再安排3.7亿元,共计8.8亿元对下实施转移支付,专项用于缓解县乡财政困难。

  ——大力实施专项财力性转移支付力度。一是加大对少数民族地区的补助力度,“十五”期间,省级财政安排民族地区转移支付补助39.98亿元,比“九五”期间增加37.01亿元,年均递增38.02%,进一步促进了民族平等、团结和进步,对维护民族地区稳定发展起到了积极作用。二是实施了农村税费改革转移支付补助、调整工资转移支付补助、“三费及菜篮子”转移支付补助、取消农业特产税、降低农业税税率转移支付补助等专项财力性转移支付补助。“十五”期间,省级财政共计安排专项财力性转移支付补助275.06亿元,比“九五”期间增加257.56亿元,年均递增43.14%,进一步增强了各地县财政保障能力。

  (六)坚持依法理财,加强财政监督管理和干部队伍建设

  ——加强财政监督,把监督管理贯穿于财政运行的各个环节。认真贯彻执行《预算法》和《贵州省省级财政预算监督管理条例》,维护预算的严肃性。积极开展财政资金绩效评价试点工作,切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。加强内部监督的制度建设,使内部监督制度化、规范化,确保财政性资金安全有效运行。

  ——加强政府债务管理。合理利用国债资金、外国政府及国际金融组织贷款,支持我省基础设施建设、环境保护和公益事业的发展。同时,积极筹措资金还款。

  ——积极开展“四五”普法工作,加强财政法制建设。结合贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加大依法行政的学习、宣传和培训力度,逐步建立和落实行政执法责任制,规范财政执法行为。

  ——加强会计管理,深入开展会计信息质量检查工作。各级财政部门以诚信教育为重点,积极推进《企业会计制度》及其相关准则的实施和行政事业单位会计制度的完善,进一步加强会计信息质量检查工作,按照财政部的总体部署,我省各级财政部门开展了以行政事业单位为重点的会计信息质量检查。

  ——认真开展专项治理工作。各级财政部门认真开展了整顿统一着装、清理党政领导干部拖欠公款和清理用公款购买商业保险工作。

  ——坚持提高理财能力和水平,大力加强自身建设。一是加强党风廉政建设。各级财政部门认真落实党风廉政建设责任制,深入开展警示教育,引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观,牢固树立为民理财的思想,自觉抵制享乐主义、拜金主义、利己主义思想的侵袭。二是加强政风建设。简化办事程序,完善监督措施,着力于转变工作作风,使财政机关进一步形成团结向上、勤奋工作、文明理财的工作作风。三是提高干部队伍素质。按照建立学习型社会的要求,加强干部政治素质和业务知识的学习和培训,进一步完善知识结构,提高工作质量和效率,努力培养高层次、复合型能胜任新时期财政工作的财政管理人才。

  二、“十一五”时期财政发展指导思想和主要任务

  (一)“十一五”时期财政发展面临的国际国内形势

  ——国际形势。总体上看,目前世界经济已走出1997年亚洲金融危机的阴影,2004年是30年来全球经济增速最高的一年。预计“十一五”期间,全球经济周期仍将主要处在上升阶段,为我国提供了继续扩大经济合作和吸引国外投资的良好外部条件。同时,我国经济与世界经济的联系日益紧密,我国经济的发展对世界经济的影响越来越大,受世界经济和国际市场波动的影响也在加大。“十一五”规划的第一年,我国加入世界贸易组织后主要产业和产品的过渡期即将结束,在这种国际环境下,我们将面对经济全球化趋势深入发展和我国全面开放过程中的各种挑战和风险。

  ——国内形势。从经济发展周期看,从“十五”中期开始,我国彻底摆脱了亚洲金融危机的阴影,经济发展进入新一轮增长的上升期,经济增长仍存在较大潜力。从国家财政政策走向上看,一是稳健财政政策成效初现。围绕人民群众切身利益需要和亟待解决的薄弱环节,国家投入向社会发展事业倾斜,农民收入实现增长,钢铁、房地产等行业投资过快增长的势头得到一定抑制,农业、教育、卫生等薄弱环节逐步加强,各项宏观调控政策效应正在逐步显现。民生热点问题的逐步解决,使人民生活进一步改善,社会环境更加稳定和谐,为财政发展创造良好环境。二是即将进行的新一轮税制改革,将有利于建设和完善统一开放和规范有序的市场环境,将成为经济发展的“助推器”。从区域和产业发展趋势来看,经济协调发展的战略提供了财政发展的新平台。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出“继续推进西部大开发”,作为西部大开发的受益者和泛珠三角区域的成员省份,将进一步体现“合纵连横谋发展”的效应,有利于减少地区间的经济冲突和资源浪费,促进省内和省际间逐步实现资源互换、市场互让、互通有无、利益共享,促进相关产业的良性发展。

  (二)当前财政发展存在的突出问题

  ——投入总量不足,对中央投入的依赖度高。近几年来,我省财政收支保持了较快的增长势头,财政收支规模不断扩大,为我省经济和各项事业的发展提供了基本财力保证,但由于历史、自然等原因,我省经济发展滞后,财政收支总量小,人均财力低,供需矛盾突出,在保基本工资发放、保机构运转的基础上,难以大幅度增加对各项事业的投入,但各方面要求加快发展、增加支出的呼声却越来越高。同时,我们也清楚地看到,在我省财政支出总量中,有50%以上来源于中央财政补助,我省财政对中央财政依赖度较高。

  ——政府债务的逐步累积,加重了地方财政负担。由于财政困难、贫困面广,以及公益性社会发展项目没有还款来源等原因,加之一些项目在实施过程中遇到了难以预料的问题,给各级财政特别是县乡财政造成极大的还款压力,财政风险特别是隐性财政风险呈扩大趋势。

  ——公共财政改革有待进一步深化。因受财力限制,财政在对农业、科技、教育、卫生、公共安全、社会保障和生态环境等公共需要投入的资金非常有限,公共财政体制还有待完善,财政管理制度和财政预算管理方面的改革还有待深化,建立和完善公共财政体制的任务还很艰巨。

  (三)“十一五”时期财政发展的指导思想、主要任务

  ——指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻落实《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划》,继续贯彻实施稳健财政政策,狠抓增收节支,优化支出结构,切实保障重点支出需要;着力深化财税体制改革,推动经济结构调整和增长方式转变,增强财政发展的可持续性,促进经济又好又快发展和社会全面进步。

  ——主要任务。根据贵州财政发展现状和趋势,按照财政发展与改革的指导思想,“十一五”期间贵州财政发展与改革的主要任务是:

  1、积极促进和谐社会建设,完善“以人为本”的公共财政支出体系。支持教育体制、卫生体制改革,推进扩大就业和社会保障体系建设,实行积极的就业政策,调节社会分配秩序,扶助弱势群体等。

  2、积极促进城乡协调发展,大力支持建设社会主义新农村。一是继续加大对“三农”的投入力度,新增财力主要投向农村教育、卫生、计划生育、救济、基础设施建设等方面,扩大公共财政覆盖范围。二是继续推进新阶段扶贫工作。三是巩固和发展农村税费改革成果,积极稳妥推进农村综合改革。四是支持相关改革,促进建立和完善农村市场经济体系。

  3、服务经济发展,积极支持经济增长方式转变。一是支持推进资源节约、发展循环经济、保护生态环境,加快建设资源节约型环境友好型社会。二是继续加强以交通和水利为重点的基础设施建设。三是以促进经济可持续发展为方向,进一步转变财政支持经济发展的方式。

  4、积极促进提高企业自主创新能力,培育和做强市场主体。一是建立和完善财税政策的激励约束机制,增强企业自主创新的内在动力。二是发挥财政资金的引导作用,鼓励企业加大科技创新投入。三是逐步增加财政科教投入,促进科技进步和劳动力素质的提高。

  5、进一步完善财政管理体制,深化财政改革。按照建立公共财政体系的要求,一是逐步理顺各级政府间的财政分配关系,建立健全与事权相匹配的财政体制,二是继续深化预算管理制度改革。三是加强并规范政府非税收入管理。

  6、推进“金财工程”建设,提高财政工作信息化水平。一是建设统一应用支撑平台,并以此建立覆盖财政业务的应用系统。二是建立纵向省、市、县三级网络系统。

  三、“十一五”时期财政收支指标预测

  (一)税源变动发展趋势

  我省的重点税源主要来自轻工(烟草、酒)、电力、有色、建材等重点行业,增值税、营业税、所得税等主体税种,预计“十一五”期间仍有上升空间。综合考虑我省税源的有利因素和不利因素,“十一五”期间我省财政发展增收潜力大于减收影响,预计财政收入将保持较快增长。

  ——主要有利因素。一是西部大开发战略的实施,经济建设和经济结构调整取得阶段性成效,经济快速增长为税收增长提供了丰富税源。二是以西电东送为标志的电力的发展,电力税收已逐步成为我省新的税源支柱,我省将继续做大做强能源支柱产业。三是稳健财政政策下即将进行的新一轮税制改革,将更加有利于激活企业经营活力和竞争能力,为企业自我积累、自我创新和自我发展创造更好的条件,能够有效促进企业盈利水平总体快速增长。四是旅游、制药、食品加工等特色产业的大力发展,也将拉动税收增长。

  ——主要不利因素。一是税制改革将产生短期减收效应。为推进结构调整和促进经济增长方式转变出台的一系列税制改革,尽管对增强财政发展后劲具有长远意义,但是从近期来看将带来一定的减收。二是沉重的债务负担将成为制约财政发展的“瓶颈”。近年来我省各级政府债务的集聚,增加了各级财政的风险,随着还本付息高峰期的到来,各级政府偿债压力增大,防范和化解财政风险的任务较重,一定程度上制约了经济和财政发展。三是仍有部分县,特别是农业县存在财源结构单一的问题,县乡财政增收难度大和抗风险能力脆弱。

  (二)“十一五”时期全省财政收支预测

  “十一五”时期,是全面建设小康社会承前启后的重要时期,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期,财政收支矛盾仍比较突出。

  ——财政收入。“十一五”时期我省生产总值年均增长率预期指标为10%以上,按照《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于“地方财政收入增长速度略高于经济增长速度”的要求,我省地方财政收入年均增长率按11%预测。据此,“十一五”期末全省地方财政收入预计可完成307.52亿元,比“十五”期末全省地方财政收入完成数182.50亿元增加125.02亿元,增长68.50%。

  ——财政支出。“十一五”时期,财政支出严格遵循有关法律安排法定支出,按照有进有退的原则,在保障基本运转的基础上,优先保障我省经济社会重点领域的发展。

  四、“十一五”时期财政发展政策措施

  (一)继续贯彻执行稳健的财政政策,发挥财政调控作用

  一是加强财政政策理论研究和中期财政规划编制工作,提高财政的科学化水平,加强对各项财政政策工具的统筹运用,提高政策的协调性、配合性和综合实施效果。二是继续贯彻执行稳健的财政政策,促进国民经济又好又快地发展。按照财政部关于“‘十一五’前期将继续取向中性的稳健财政政策”的规划,我省将继续贯彻执行中央实施稳健财政政策的决定,并结合我省是投资拉动型经济的实际,稳健中注重积极。“十一五”后期,按照财政部提出要“适时调整财政政策力度和方向”,我省将结合实际情况,贯彻落实中央决定,促进国民经济又好又快地发展。

  (二)做大财政收入“蛋糕”,增强财政调控能力

  ——不断完善省以下财政体制,调动地县积极性。一是继续抓好农村综合改革试点工作,为全省全面推进农村综合改革积累经验。二是继续实施“乡财县管乡用”改革,进一步加强银行账户和票据使用管理、乡镇财政支出预算约束,规范县乡基层财政管理体制和机制,有效遏制乡镇债务和建立完善乡级行政事业单位和村级组织人员经费开支(补助)标准体系等。

  ——强化征管,严格依法治税。进一步加强对税基的控管,加大对重点行业、重点品目的监控、预测和分析,特别是加强对煤炭、电力、烟草、酒等重点行业的纳税评估和分类管理,提高重点行业对经济和财政收入的贡献率。

  ——加强培植财源,保持财政的可持续发展。继续实行“分类指导,各有侧重”的扶持办法,充分发挥财政资金的杠杆作用和财税政策的激励作用,坚持围绕重点项目、优势产业和特色产品抓财源建设,做大经济财政蛋糕。

  ——积极推进政府非税收入改革步伐,充分挖掘非税收入潜力。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的原则,建立政府非税收入管理新模式。一是统一收缴,统一负责收入的征收,加快政府非税收入收缴改革步伐,继续推行和完善收罚缴分离,建立健全政府非税收入征收管理信息系统,提高资金运行效率和透明度,确保政府非税收入全额上缴国库或财政专户,杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。二是将政府非税收入与税收统筹安排使用,实行综合财政预算。三是将政府非税收入全部纳入国库或财政专户,统一集中由国库部门管理,实施国库集中支付。四是健全财政监督、人大监督、审计监督和社会监督的全面监督检查机制。五是逐步建立国有资本经营预算制度,加强国有资本收益管理。

  (三)调整和优化财政支出结构,全面落实科学发展观

  ——继续加大“三农”投入,支持社会主义新农村建设。一是按照《农业法》规定,确保对农业投入的法定增长幅度。二是切实加大“三农”投入力度,逐步建立财政支农资金稳定增长机制,确保新增教育、卫生、文化支出主要用于农村,不断提高支农支出在财政支出中的比重。三是注重整合各类支农资金,加强农业项目建设规划,搞好农业相关项目的协调与配合,捆绑使用资金,提高资金使用效益。四是进一步做好新阶段财政扶贫工作,加大农田水利基本建设、农业产业化、生态畜牧业、特色农业和农村劳动力转移就业培训等投入,支持农村困难群众改善生产生活条件,完善农村特困群众救助制度。五是认真落实对农民、农业的优惠政策,努力解决突出矛盾和问题,进一步探索建立防止农民负担反弹的长效机制。六是充分发挥财政资金的杠杆作用,积极引导各类资金加大对农业的投入,逐步形成多渠道、多层次、多形式的财政支农投入机制。

  ——加大社会事业投入,努力促进经济社会协调发展。一是加大教育经费投入。逐步健全以政府投入为主的教育经费保障机制和持续增长机制,支持优先发展教育事业;加强义务教育的政府保障,巩固全面普及九年义务教育的成果;继续支持职业教育发展,逐步形成与经济社会协调发展的现代职业教育体系;实施农村义务教育经费保障机制改革,继续落实好对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策。二是支持科技事业发展。保持科技投入持续增长;不断拓宽科技资金渠道,逐步建立全社会科技投入体系;采取贴息等政策措施,引导企业增加对科技的投入,激励企业建立技术开发基金;财政对科技的投入倾向于涉及资源、能源的节约和循环利用方面的技术攻关研究和推广应用。三是加大卫生投入,加快公共卫生建设。加强疾病预防控制体系建设,全面提高疾病防控能力,全面完成全省各级疾控中心基本建设,完善各种设备设施的基本配置;加强卫生监督体系建设,不断提高卫生执法能力,把卫生执法监督体系纳入政府公共卫生体系建设;建立和完善属地管理、分级负责的突发公共卫生事件应急预警和反应机制;加强对重点传染病的预防控制和地方病防治,重点实施中央公共卫生地氟(砷)病防治项目;建立健全城市社区卫生服务体系,坚持政府主导和社会参与相结合,加大城市医疗卫生资源调整力度,对基层医疗机构或国有企事业单位所属的医疗机构进行转型或改造;进一步完善公共卫生信息系统,全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力;进一步完善药品食品监督管理体制改革,支持药品食品监督管理机构加大对全省药品食品在各个环节的监督力度。四是支持建立社会保障体系和促进就业的有效机制。按照建立公共财政的要求,进一步调整财政支出结构,通过预算内外各种途径多渠道筹措资金,增加社会保障支出;以非公有制经济和灵活就业人员为工作重点,扩大养老、医疗、失业等各项社会保险覆盖面,着力解决困难企业人员参保问题;统筹考虑国家基本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的多层次养老保险体系的全面发展,平稳推进企业职工基本养老保险制度改革;切实解决灵活就业人员参保问题,科学合理地调整我省基本养老待遇计发办法,做好做实基本养老保险个人账户扩大试点工作,并研究制定做实个人账户基金投资运营管理办法;积极探索事业单位养老保障制度改革;完善失业保险制度,逐步提高统筹层次,增强失业保险基金的抗风险能力,扩大失业保险基金使用范围;健全基本医疗保险、补充医疗保险和城市医疗救助相结合的多层次医疗保障制度;进一步完善和落实积极的就业政策,加强资金监督管理,用活就业再就业资金,把失业、低保等待遇标准的确定和支取与积极的就业政策衔接起来,建立三项政策执行之间的联动机制。五是加快农村社会保障事业的发展。加快推进新型农村合作医疗和农村医疗救助制度建设, 2008年在全省普遍建立新型农村合作医疗制度,逐步提高合作医疗筹资水平;以家庭为主,同社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度相结合,建立稳定的筹资机制,保障农村“五保户”的基本生活;做好农民工和失地农民就业和社会保障工作,重点加快推动农民工参加工伤保险和建立大病保障机制。六是继续支持文化、体育、生态环境保护和人口计生等方面的建设。

  ——遵循公共性原则,确保支出合理增长。财政资金逐步退出竞争性领域投资,并控制支出总量,确保支出合理增长,避免支出总量的过度膨胀,为财政良性运行和可持续发展创造条件。调整财政投资方向。一是支持省确定重大项目建设。围绕“三纵三横八联八支”骨架公路网和多种方式相配套的综合运输体系的建设实施,继续支持以交通、水利为重点的基础设施建设;继续支持特色优势产业加快发展。二是支持发展工业经济和城镇经济。综合运用税收、财政贴息等多种政策手段,积极支持企业技术改造和技术创新;建立国有资本经营预算制度;扶持并促进我省高科技产业发展,推进国有企业改组、改制和政策性关闭破产、分离办社会职能工作,积极促进中小企业发展;城镇建设与农业产业化经营结合,培植农产品加工企业和旅游服务业,带动第二、三产业发展。三是严格控制财政供养人员。合理确定财政供养的规模,界定财政供养人员的范围,严格控制财政供养机构和人员,避免“养人”经费增长过快过猛。

  (四)进一步完善省对下转移支付政策,促进区域协调发展

  ——进一步完善省对下转移支付政策。根据财政部一般性转移支付办法,并结合我省实际,进一步完善“以奖代补”办法。同时,指导各地县统筹区域发展,结合实际不断完善省以下财政体制,帮助县乡缓解财政困难。

  ——逐步建立和完善激励约束机制与监督评价体系。按照一般性转移支付资金兼顾公平与效率的原则,激励各县按照科学发展观的要求加快发展,并逐步建立激励机制。二是逐步建立监督评价体系,确保转移支付资金用于基本公共服务领域。三是完善考核指标,将减少绝对贫困人口作为省对地县财政考核指标之一。

  (五)逐步建立政府债务良性管理机制

  ——建立政府债务管理的中长期发展战略。各级政府要根据地方经济社会发展状况、财政收支形势、现有债务状况确定地方财政中长期融资规模,对未来债务资金的使用方向做出明确规划,以保障债务资金的使用效果和偿还能力。根据各级财政债务风险程度不同,对其举债采取不同的合理限制措施。

  ——建立规范的投资决策及担保机制。一是要建立严格的债务投资决策责任制,实行整个投资项目的决策者一贯负责制。二是坚持投向公共财政支持的领域。三是要建立健全地方政府担保机制,对确需财政担保的非市场竞争性项目,应建立健全分级担保、反担保和实物担保等担保制度,并不断缩小担保债务的规模,尽量以补贴、财政贴息等来达到融资目的。

  ——进一步完善政府偿债准备金制度,控制和防范政府债务风险,维护政府对外信誉。一是进一步提高各级财政部门抵御债务风险的能力,要建立和完善政府偿债准备金制度。二是增强财政风险意识,建立政府债务报告制度和地方财政风险预警系统。

  (六)深化财政管理改革,推进治本抓源头工作

  ——深入推进部门预算管理改革。一是强化预算刚性,维护预算的严肃性和约束力。二是制定省直单位基本支出定额标准,建立我省省级部门定员定额体系。三是加强项目支出预算管理,增强项目支出预算编制的科学性和规范性。四是加强制度建设,规范部门预算管理。五是加强非税收入管理,推进综合预算进程。

  ——加快推进和深化完善国库集中支付制度改革与创新,建立健全财政资金安全规范高效运行机制。进一步加强国库管理信息系统建设;继续督促地县改革,逐步扩大改革面和试点资金范围,并切实做好会计集中核算向国库集中支付制度的转轨工作;逐步试行对部分中央财政专项补助资金的国库直接支付,进一步加强对地县特设专户的管理,完善和规范资金清算;积极探索建立国库现金管理系统和监督预警系统,科学管理国库资金,确保支付安全。

  ——加强财政资金绩效管理。进一步完善财政资金绩效考评办法,对财政专项资金的使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价;按照客观、公正、公开、规范、权责统一和有利于资金整合的原则,创新机制,强化监督,保证财政专项资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

  ——进一步深化政府采购制度的改革和发展。编制政府采购预算,规范采购行为、强化监督管理、健全规章制度、创新采购手段、扩大采购范围和规模、完善管理职责,抓好政府采购资金财政直接拨付工作,在各级国家机关、事业单位和团体组织全面推行政府采购制度。

  (七)积极推进依法行政、依法理财

  ――加强财政法制建设。按照保障和促进财政改革,健全财政职能,提高财政管理水平的要求,加快地方财政政策、规章建设,重点建立健全预算、税收、国有资产、会计、非税收入和财政监督等方面的制度建设。

  ――强化财政监督。建立健全财政监督机制。一要积极探索预算编制、预算执行、财政监督三方面监督制衡机制,加强对财政资金事前审核、事中监控、事后专项检查的全过程监督,使财政监督贯穿于财政资金运行的各个环节,严保财政资金的安全和大力提高财政资金的使用效益。二要加强对单位会计行为和会计信息质量的监督,切实整顿和规范会计秩序,“服务宏观管理,维护公众利益”。三要加强对会计师事务所、资产评估机构保持设立条件情况、执行情况以及质量控制制度等事项的监督,促进注册会计师、评估师行业健康发展。

  ——转变财政职能。进一步精简行政审批事项,强化财政宏观管理职能;规范行政审批行为;积极推行政务公开,提高行政透明度;集中财政行政处罚权,逐步实行重大行政处罚事项的法律咨询制度。

  ——加强财政干部素质建设。一是继续优化各级财政部门干部队伍结构,建立符合实际、具有财政系统特色的人事管理制度;二是进一步做好干部教育培训工作,提高财政干部业务素质,增强法律素质;三是切实加强财政系统干部作风建设和廉政建设,不断提高反腐倡廉工作水平;四是积极推进具有财政系统行业特点的文化建设。

  (八)完成“金财工程”一期建设目标,提高财政工作信息化水平

  初步完成“金财工程”的一期建设,初步建成省、地、县三级网络架构,实现省、市计算机网络体系间各数据库的联接,自上而下地建立起安全、可靠、通畅的财政系统信息网络;基本建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统,进一步提高财政资金分配和使用的安全性、规范性和有效性。在此基础上,争取再经过两年或更长一点时间的补充完善,使政府财政管理信息系统更加现代化,全面支撑各级财政部门本级财政支出及对下转移支付资金的规范管理,实现全省预算自动汇编、收支及时汇总和决算即时生成。将财政主题业务、综合信息及数据库查询和办公自动化三大应用体系纳入全国统一网络。

    
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