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省财政厅关于印发《省财政厅全面推进政务公开工作的实施办法》的通知

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黔财办〔2017〕14号

省财政厅关于印发《省财政厅全面推进政务

公开工作的实施办法》的通知

厅机关各处室、厅属事业单位,贵民集团公司:

《省财政厅关于全面推进政务公开工作的实施办法》已经厅领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

2017年6月13日

省财政厅全面推进政务公开

工作的实施办法

为深入贯彻落实《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(黔党办发〔2016〕39号,以下简称《实施意见》)有关精神及财政部有关要求,现结合省财政厅实际,制定本实施办法。

一、推进权力运行全流程公开,促进政务阳光透明

(一)推进决策公开。

1.建立重大决策预公开制度,对提交省政府常务会议审议通过的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,应在省财政厅门户网站及微博、微信公众号等公布决策草案、背景、依据和主要内容,广泛征求公众意见,并公开意见采纳情况,不予采纳的要说明理由。

2.完善会议公开制度,每年邀请利益相关方、公众、专家、媒体等列席厅长办公会议不少于2次。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应采取广播电视、网络和新媒体动态直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,牵头处室应根据会议的需要,提出是否邀请有关人员列席、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应附意见征集和采纳情况说明。

3.建立公文公开属性源头认定制度,各处室拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一同报批,拟不公开的,要依法依规说明理由,并送省财政厅政府信息公开领导小组办公室(以下简称厅公开办)。各处室提请以省财政厅办公室名义印发的文件,未对公开属性提出明确建议并说明理由的,按规定予以退文。

(二)推进执行公开。

1.加强重大决策执行全过程公开,对政府工作报告、发展规划、政府常务会议、政府文件作出的重大决策部署和工作任务,省财政厅作为责任单位的事项,要将工作措施、实施步骤、责任分工、监督方式等向社会公开,听取公众意见。涉密政务信息不在本办法范围。

2.加强督查和绩效管理情况公开,及时公开执行党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署,以及落实政府工作报告重点工作、重要民生实事项目、政府决定事项进展的督查情况和督查台账,对不作为、慢作为、乱作为的进行公开曝光。

3.全面推行“双随机一公开”制度,建立健全执法人员名录库和检查对象名录库,依法公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查情况及查处结果。

(三)推进管理公开。

1.全面推进权力清单、责任清单公开,在省财政厅门户网站集中展示“两张清单”,及时动态调整更新,方便公众获取监督。

2.推行行政执法公示制度,厅机关各处室要根据各自职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,按规定公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,规范行政裁量,促进执法公平公正。

3.推进监管信息公开,重点公开民生资金等公共资源监管信息。

(四)推进服务公开。

1.把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来,所有行政权力事项按照全省统一的模板要求,逐项编制办事指南并在贵州省网上办事大厅集中公布。凡与企业和群众密切相关的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收、其他类权力事项和公共服务事项,均纳入贵州省网上办事大厅办理,并公开办理信息。

2.加大行政审批中介服务事项公开力度,2017年底前,对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,编制中介服务事项清单,并建立与行政审批相关的中介机构数据库,全面公开中介机构名称、经营地址、资质资格、服务范围、收费依据及标准等信息。

3.公共企事业单位要全面梳理办事公开事项,2017年6月前公布标准规范的办事公开目录。要制定完善具体实施方案,在省财政厅门户网站设置公共企事业单位办事公开专栏,切实做好办事公开工作。

(五)推进结果公开。

1.主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院及省委、省政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面的落实结果。

2.强化人大代表建议、政协提案办理结果公开,涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文,原则上要全文公开。

3.在省财政厅门户网站建立公文数据库,2017年底前完成2008年以来的文件公开,并健全完善文件查询检索功能。建立规范性文件定期清理制度,对规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。自2017年起,所有注明可以公开发布的文件,都要于印发当日在省财政厅门户网站公开,并标注文件的有效性。

4.建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果。

二、提升政务开放参与水平,增进政府与公众交流互动

(六)提升政策解读水平。

1.坚持“谁起草、谁解读”,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策文件开展解读。省财政厅起草的以省政府或以省财政厅名义印发的政策性文件,由起草处室做好解读工作;省财政厅牵头联合发文的,由起草处室负责会同联合发文单位做好解读工作。

2.省财政厅主要负责人是“第一解读人和责任人”,要通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等方式,带头解读政策。厅主要负责人每年解读重要政策措施不少于2次。

3.解读政策应重点说明政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。

4.坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,各处室拟制文件时,要将文件草案与解读方案、解读材料一并送审。

5.分阶段做好文件解读,文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料与文件同步在政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。

(七)提升回应关切水平。

1.按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情回应工作,涉及省政府重大政策、重要工作部署的政务舆情,涉事责任处室是第一责任主体。厅办公室会同相关处室做好组织协调工作。

2.建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。对网信部门通报的政务舆情,要及时关注、及时回复;对尚未在网络上传播的突发事件,要及时上报并同步通报省委宣传部和省网信办。

3.对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,厅主要负责人要带头主动发声,当好“第一新闻发言人”。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。

(八)提升政民互动水平。

1.细化公众参与事项的范围,重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划,省级社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。

2.完善民意汇集机制,涉及重大公共利益和公众权益的重要事项,除依法应当保密的外,应通过征求意见、听证座谈咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。

3.不断拓展省财政厅门户网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,依托政府热线、广播电视问政、领导信箱、政府开放日等平台,增进公众对财政工作的认同和支持。

(九)提升扶贫公开水平。

1.建立扶贫信息公开目录,严格执行财政专项扶贫资金项目公告公示制度,细化公告公示内容,确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。

2.加大扶贫政策宣传力度,制作扶贫惠农政策“口袋书”“明白卡”等宣传资料,对贫困识别、退出、动态管理等扶贫政策,开展多层次、多形式的宣传。

3.配合用好省政府“扶贫专线”,配合用好“12317”扶贫监督举报电话,方便群众咨询了解扶贫惠农政策,监督扶贫项目实施和资金使用管理情况等。

4.加强和规范社会扶贫款物管理,搭建社会扶贫信息平台,公开公募账号及捐赠款物使用情况,促进社会力量参与扶贫开发。

(十)提升大数据推动公开水平。

1.依托云上贵州平台,进一步推动政府数据资源集聚、共享、开放,建立政务数据资产登记制度和政府数据资源目录体系。2017年底前,已迁入云上贵州应用系统数据资源目录100%上架开放。

2.积极探索,打造省财政厅面向公众的数据信息服务平台。

三、加强公开平台建设,完善政府信息服务体系

(十一)加强政府网站第一公开平台建设。

1.厅办公室是省财政厅门户网站建设管理的第一责任主体,要建立健全政府网站日常监测机制,及时发现和解决网站存在问题。

2.省财政厅门户网站要围绕政府中心工作设立专栏,通过网站链接、数据交换等方式,整合重要信息内容和应用系统,对有关信息进行集中公开。要主动向省政府网站技术平台提供重要信息内容和互联网应用系统数据调用接口(含移动端业务接口)。

3.加强省财政厅门户网站重要信息发布的协同联动,国务院及省政府、财政部发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息,厅门户网站应及时充分转载;涉及某个行业或地区的财政政策信息,厅门户网站应及时转载。强化与新闻网站以及有新闻资质的商业网站合作,通过合办专栏、专版等方式,推动网络媒体与厅门户网站同步发声。

4.研究制定省财政厅贯彻国家政府网站发展指引的配套措施,明确网站功能定位以及相关标准和要求,分区域分层级分门类对网站从开办到关停的全生命周期进行规范。

(十二)加强“两微一端”公开平台建设。

1.要积极探索,把面向公众的数据信息服务做成APP产品,建立客户端。

2.加强“两微一端”内容保障,各处室及时提供相关信息。公开信息要分类集中梳理,打造具有贵州财政特色的精品栏目。

(十三)充分利用新闻媒体平台。

1.新闻媒体是政务公开的重要平台。厅机关各处室要加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。

2.通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。

3.积极邀请中央和地方主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。

四、推进政务公开能力建设,增强政务公开工作实效

(十四)推进政府信息依申请公开规范化办理。

1.编制政府信息依申请公开办理流程规程,推动全厅依申请公开受理渠道100%畅通、100%按时回复、100%程序合法。

2.正式受理申请后,应当按照申请人诉求,全面梳理相关政府信息内容,在法定时限内作出规范答复,杜绝不予理睬、不予答复和不经调查核实就轻率答复等现象。

3.妥善应对依申请公开引发的行政诉讼和行政复议案件,注重每个工作环节证据的收集、固定,进一步重视并做好应诉工作。

4.厅派驻省政府政务服务中心首席代表在值班期间负责受理本单位政府信息公开当面申请,能当面答复的要当面答复,不能当面答复的要及时登记并转交厅办公室按程序办理。

5.建立依申请公开定期分析机制,按季度对依申请公开办理情况进行分析汇总,并在省财政厅门户网站公开。

(十五)推进公开内容动态化管理。

1.推进主动公开目录体系建设,2017年底前,完成主动公开基本目录的编制及公开,并动态更新。

2.对照“五公开”要求,定期对本处室不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面清理审查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。

3.对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项,或者公开后不会损害国家安全和利益,不需要继续保密的,应当按规定程序及时解密,解密后需要公开的,应当依法依规及时公开。

(十六)推进政务公开试点示范。

1.推进政务公开负面清单管理工作,完善相关制度设计和工作机制。

2.建立政务公开促进依法行政的机制,注重将政务公开实践成果上升为制度规范,并在全省示范推广。

五、强化保障措施,推动各项工作落到实处

(十七)强化组织领导。

1.厅公开办要在省财政厅党组统一领导下,牵头做好政务公开工作。建立健全协调机制,调整完善政务公开领导小组,将宣传、网信、目标考核等部门纳入,明确一位厅领导分管政务公开工作,将政务公开写入领导分工并向社会公布。

2.厅主要负责人每年至少专门听取一次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作。

3.厅政府信息公开领导小组负责协调指导、督促推进省财政厅政务公开工作,要设立政务公开工作机构,配齐配强专职工作人员,保障必要人员力量;逐步把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。

4.要加强政务公开经费保障,为提高信息化水平创造条件,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。

(十八)强化教育培训。

1.把政务公开列入新录入公务员培训科目,要加强对厅机关工作人员特别是领导干部政务公开知识的培训,增强公务员的公开意识,提升发布信息、解读政策、回应关切的能力。

2.制定政务公开业务培训计划,每年通过举办培训班或交流研讨会等形式开展培训。要支持政务公开人员接受与工作相关的法律、新闻、信息化、网络等方面的继续教育。

(十九)强化考核监督。

1.要把政务公开工作以不低于4%的分值权重纳入年度目标绩效考核体系。

2.要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对政务公开工作评估,评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。

3.进一步健全完善政务公开监督员制度,对扶贫项目资金等民生信息公开进行监督评议。

4.强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展情况进行督查。对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、依申请公开不回复的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。

    
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