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省财政厅关于进一步加强财政监督工作的意见

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黔财监〔2017〕12号

各市(州)财政局,贵安新区管委会财政局,仁怀市、威宁县财政局,各县(市、区、特区)财政局:

财政监督是财政的重要职能,是规范财政运行和维护财经秩序的重要手段,是保障中央决策部署和国家财税政策贯彻落实的有效途径。近年来,全省财政监督工作在服务财政中心工作、保障和改善民生、维护社会公平正义、推进党风廉政建设等方面发挥了积极作用,但有的地方和部门仍然存在“屡查屡犯、敷衍整改”的顽症。为进一步强化财政监督,切实发挥财政监督职能作用,现就进一步加强财政监督工作提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十二次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照《贵州财政“十三五”发展规划》要求,以推动《预算法》有效实施为核心,以保障重大财税政策贯彻落实和保障财政资金安全有效使用为目标,以依法治国、依法理财为遵循,以财经法纪为准绳,坚持事前、事中和事后监督相结合,建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

(二)基本原则。坚持以服务财政中心工作为主线,实现财政监督与财政管理的紧密融合,为财政改革发展提供有力保障;坚持以严肃财经纪律为重点,发现和纠正各种财经违法违规行为,维护和规范财经秩序;坚持以提高财政资金规范性、安全性和有效性为目标,充分发挥财政监督整体功效;坚持以建立健全财政监督运行机制为保障,不断提高监督工作质量和层次;坚持以依法行政为原则,做到依法监督、科学监督和规范监督。

(三)主要任务。认真履行《预算法》《会计法》《采购法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规赋予财政部门的财政监督职责,围绕中央和省委、省政府决策部署,聚焦重大财税政策落实、重要预算收支项目执行、重点行业单位会计制度信息、重要信访举报等开展监督检查,深入查处、纠正涉及财政资金使用管理中的违规违纪违法问题,提高财政资金管理水平和使用效益。

二、财政监督的重点内容

(四)加强预算编制预算执行全过程监督。《预算法》第八十八条规定“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行”。各级财政部门要强化事前监督,加强对预算编制和执行情况的监督,将监督关口前移,认真开展部门预算编制审核、重大支出项目审核;强化事中监控,充分运用国库动态监控系统逐步实现对部门预算执行情况的实时动态监控,充分利用财政管理信息系统,实现监督检查信息与业务管理信息共享,做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息畅通,及时发现并纠正预算执行中存在的问题;强化事后检查,重视组织开展预算执行情况的监督检查,研究分析预算执行中存在的问题,进一步改进预算编制和执行工作。

(五)强化专项资金监督管理。各级财政部门要根据各项专项资金管理办法,选择财政改革发展的目标任务、税收政策执行情况和重点民生领域专项资金开展调研和检查,重点围绕重大支出、社会关注度高和涉及民生的专项资金开展检查,特别是对扶贫领域的专项资金和地方政府性债务管理作为重中之重开展监督检查,严厉查处财政资金管理使用中的“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占、违规举债等违规违法行为,为专项资金装上“安全锁”和“防盗门”。

(六)切实履行会计监督职责。各级财政部门要切实履行《会计法》赋予的会计监督职责,围绕“遏制会计造假,规范会计秩序,服务宏观管理,维护公众利益”的目标,利用现代信息技术手段,借助社会审计中介机构力量,强化会计信息质量抽查工作,严厉打击会计造假和扰乱会计秩序的行为,规范和维护财经秩序。

(七)做好内部监督工作。各级财政部门要认真落实《财政部门内部监督检查办法》(财政部令第58号),监督检查各业务管理机构履行财政管理工作职责的合法性、合规性和有效性,本部门所属单位预算、财务管理与会计核算的合法性、真实性以及资产的完整性、安全性等;以财政收支及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,认真开展领导干部经济责任审计,监督检查领导干部守法守纪履职情况,加强对领导干部行使权力的制约和监督;加强对下级财政部门的指导,采取专项抽查等方式强化监管,共同构建资金安全的立体化全方位防护体系,及时排除安全隐患,严防财政资金风险。工作中注重将内部监督同其他监督工作结合,注重将发现问题同完善管理制度结合,有效发挥预警纠偏作用,促进依法行政和管理水平的提高。

三、建立权责统一的财政监督机制

(八)统筹安排年度检查。各级财政部门要按照“统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚”的要求,制定年度检查计划,由专职执法检查机构汇总、拟定,报同级财政部门党组审定后组织实施。认真组织开展上级部门交办的各项检查任务。

(九)落实专职执法检查机构的检查职责。各级财政专职执法检查机构为监督检查局(处、科、股),归口管理同级财政执法检查工作,负责财政监督政策、制度拟定和考核评价等,负责预算、税收、会计、资产财务等方面检查,并对授权业务管理机构执法检查情况进行监督、指导和抽查。

(十)落实授权业务管理机构的检查职责。各级财政授权业务管理机构为票据、政府采购、资产管理和农业综合开发业务管理机构,分别负责财政票据、政府采购、资产评估和农业综合检查。检查程序严格按照《财政部门监督办法》《财政检查工作办法》“双随机一公开”等有关制度流程执行,按照“谁组织检查谁负责审理”和“谁组织检查谁负责处理处罚”的原则进行审理复核和处理处罚。

(十一)强化业务管理机构日常监管职能。财政内部各业务管理机构要认真履行日常监管职责,注重对预算单位专项资金和“三公经费”的分配使用情况进行全程跟踪监督;配合执法检查机构开展查前培训、资料提供、政策解读、现场督导、查后审理以及处理处罚决定督促落实;对日常监管中发现的涉嫌违反财经纪律的问题线索应分别移交专职执法检查机构或授权业务管理机构处理。

四、建立财政监督检查成果运用机制

(十二)建立问责机制。各级财政执法检查机构要将被查单位的处理处罚决定书抄送同级政府和纪检监察机构、业务管理部门,督促被查单位履行主体责任和监督责任;各级财政部门对检查中发现的问题,除追缴违纪违规资金外,应视情节或整改情况,对检查发现的问题进行通报批评或提请政府约谈责任单位和责任人,对涉嫌违反党纪政纪、触犯刑律的问题线索,按程序及时移送有关部门处理。

(十三)建立整改落实台账登记制度。各级财政授权业务管理机构要将当年开展的检查情况报专职执法机构备案。专职执法检查机构根据开展的执法检查情况,汇总编制年度问题清单、整改要求和法规依据,由各业务管理机构明确专人负责,督促对口预算管理部门加强问题整改,并将执法检查结果作为制定完善政策、编制调整预算和绩效评价的重要依据。整改落实情况和检查结果利用情况要及时反馈执法检查机构。

(十四)建立回访通报制度。财政执法检查机构要成立检查问题落实回访组,明确回访检查的范围、重点、单位名单,每年抽取10%左右的被查单位进行回访,对屡查屡犯、整改不认真或存在假整改的,视情况报同级政府或纪委督促整改,切实提高整改成效。

(十五)建立财政违法违规失信当事人名单制度。对恶意骗取、肆意侵吞挪用财政资金的单位,严重违反有关财经法规以及屡查屡犯、整改不力的相关主体,除依法严肃处理外,应按照《贵州省企业失信行为联合惩戒实施办法(实行)》,将其列入各级政府的诚信平台,采取限制性措施。将严重失信企业列入黑名单进行管理,并按规定取消其享受财政补贴资格。

(十六)建立典型案例曝光制度。执法检查工作开展情况和查处结果(涉密事项除外)应及时统一向社会公布,执法检查发现的违法违纪典型案例,经党组批准后向社会公开曝光,充分发挥震慑和警示作用,扩大财政执法影响力,进一步增强财政法治观念和公信力。

五、加强财政监督工作的保障措施

(十七)强化组织领导和部门协作。要切实加强对财政监督工作的领导,强化责任落实。主要领导为财政监督第一责任人,每年要主持召开会议专题研究财政监督工作,审定年度重大监督检查计划,听取重大监督检查的情况汇报,研究解决财政监督发展中的重大问题。分管领导要组织落实年度计划执行,指导督促检查工作落实。各内设机构要按照职能分工,落实岗位责任,加强协调配合,共同推进财政监督工作深入开展。同时,要加强与纪检监察、审计、司法部门的沟通,建立完善信息共享、线索移送制度,实现行政处罚、党政纪处分和刑事处罚无缝对接。

(十八)强化内控监督和考核评价。要制定本部门执法检查工作内控制度,将执法检查机构和业务管理机构落实本意见情况纳入内控考核评价内容,健全工作绩效考评考核制度,对出现风险事件的予以问责;要将监督成果利用、内部监督等情况作为年终目标考核和干部考核的重要参考依据,对在执法检查中做出突出贡献的集体和个人予以表扬。

(十九)加强财政监督干部队伍建设。要紧紧围绕“为国理财、为民服务”财政宗旨,大力弘扬财政精神,加强财政监督文化建设,加强廉政执法执纪教育,切实改进工作作风,努力打造一支职责法定、执法严明、敢于担当、廉洁高效的执法检查队伍。合理配置执法检查力量,推进预算、执行、监督机构间的干部轮岗和交流。

2017年8月30日

    
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