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贵州省财政未来五年目标任务和工作规划

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  一、贵州财政2013-2017年总体目标任务

  1、坚持做大财政蛋糕,夯实发展基础。

  立足于全省经济的持续稳定发展,通过加强财源建设、认真组织收入、强化资金监管、完善体制机制,进一步拓展财政收支规模,提升财政总体实力。按照《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省第十一次党代会提出的“三高于、一达到、五翻番”目标要求,坚持稳中求进的工作总基调,预计未来五年内贵州公共财政收入年均增幅约为15%,力争2017年公共财政收入比2012年翻一番以上。

  2、提高财政调控能力,促进经济更好更快发展。

  继续实施积极的财政政策,大力支持工业化、城镇化战略。切实保障以交通、水利为重点的基础设施和重点领域的支出需要。积极推动扩大内需,促进经济增长逐步向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。着眼于营造更好的财税环境,全面落实结构性减税、支持西部大开发等税收优惠政策,激发企业发展活力,增强经济发展的内生动力。促进高新技术产业、资源优势产业、特色优势产业、战略性新兴产业等发展壮大。创新财政投入方式, 支持地方金融体系建设,努力扩大社会投资规模。

  3、构建公共财政体系,强化政府公共服务职能

  以实现基本公共服务均等化、满足社会基本公共需要为目标,持续加大保障和改善民生的力度,稳步提高民生支出在财政支出中的比重。以贯彻实施重大民生工程为抓手,着力解决人民群众关心的突出问题,强化薄弱环节,填补社会事业“短板”,推进城乡统筹发展。

  4、支持新农村建设,稳步增加农民收入。

  紧紧围绕坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重、把农民增收作为“三农”工作和扶贫工作重中之重的总体要求,坚持把财政支农工作作为财政工作的重中之重,继续从政策、资金、服务上加大对“三农”的支持力度。

  5、进一步完善财政体制,理顺省以下政府间财政关系。

  健全规范、统一、透明的省对下转移支付制度;加快“省直管县”财政管理方式改革,推动政府职能转变;建立健全县级基本财力保障机制和地区间财力差异调控机制,切实增强基层政府提供均等化基本公共服务能力。

  6、稳步推进财政改革,提高财政管理水平

  以建立“预算、执行、绩效、监督、资产”五位一体的财政管理运行机制为目标,努力推进财政科学化、精细化管理,积极开展各项改革工作:深化部门预算改革,增强预算编制的科学性、准确性和精细化程度。加强预算执行管理,强化预算刚性,提高预算执行的及时性、均衡性、有效性。完善国库管理制度,规范和加强政府非税收入管理。深化政府采购改革,强化财政监督,建立健全财政支出绩效评估体系。加快财政管理信息化步伐,大力推进“金财工程”建设。

  7、加强“两基”建设,着力构建贵州财政文化

  大力推动财政系统依法行政依法理财,重点抓好基本制度建设和基本业务流程的梳理规范;做好基础信息的收集、整理和分析,建立完善财政收支、财源财力、保障人口等数据库,做到“一个口子进,一个口子出”;加强财政干部队伍建设,倡导建立学习型机关和树立个人终身学习的理念,不断提高财政干部和财务会计人员的综合素质和基本业务技能。努力构建和丰富“透明、规范、协调、科学、高效、廉洁”为核心的贵州财政文化。

  8.立足省情,抢抓机遇,争取国家更大支持

  全面贯彻落实国发2号文件精神,在积极争取中央财政加大对我省均衡性转移支付力度的同时,密切配合各有关部门认真研究中央对口部门专项转移支付的资金投向和支持政策,加强工作对接,争取中央加大对我省发展性项目的投资力度和集中连片特殊困难地区的资金支持,争取国家实施新一轮西部大开发战略对我省的财税政策支持,争取国家建立合理可行的横纵向生态补偿机制,争取国家对革命老区、民族地区和贫困地区的转移支付政策,争取扩大财政部代理发行我省地方政府债务规模等。

  二、2012年贵州财政任务完成情况预测及未来五年目标任务分析

  关于“十二五”财政目标,在省财政厅编制的《贵州财政十二五规划》中提到:“十二五”期间,全省财政收入指标增长速度高于地区生产总值增幅,确保2015年一般预算收入比2010年翻一番,突破1000亿元。省十一次人代会第五次会议审议通过的《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确“财政总收入年均增长15%以上,其中财政一般预算收入突破1000亿元,年均增长15%以上”。今年四月省十一次党代会报告提出了今后五年我省要实现“三高于、一达到、五翻番”的目标,明确提出公共财政收入比2011年翻一番以上。

  截至2012年8月31日,全省公共财政收入累计完成664.5亿元,比上年同期增长33%,从目前汇总各市州和省本级的预计完成情况来看,初步预计全年完成公共财政收入986.08亿元,增长约27%,基本能提前完成省“十二五”规划提出的增长目标任务。目前影响收入的主要因素有:一是受经济下行压力加大、物价涨幅回落、企业利润下滑、国家实行结构性减税等因素的影响,税收收入增速已逐步减缓;二是因取消出省征收200元/吨的煤炭价格调剂基金政策和煤炭出现阶段性、区域性滞销的影响,预计煤炭价格调剂基金全年征收额将比年初预算有所减收;三是财政部近日下发了《财政部关于进一步加强地方非税收入管理的通知》,要求各地进一步加强非税收入的管理,加之上年同期除教育收费外的预算外收入纳入预算收入垫高同期基数等因素的影响,非税收入的增幅预计还将进一步回落。

  鉴于我省公共财政收入2011年为773亿元,今年预计接近1000亿元,增幅高于15%,因此2013-2015年前三年及2015-2017后两年的目标任务预计均为15%的平均增幅。同时,考虑到原预算外资金管理全部纳入预算管理,垫高了公共财政收入基数,原预算外管理资金有一次性因素、不可持续因素,年度间公共财政收入增长率可能会产生波动。

  三、影响目标任务完成的因素分析

  (一)推进目标任务的有利因素和基本形势分析

  1.“十一五”财政目标任务圆满收官,“十二五”开局趋势良好。

  “十一五”时期,全省上下奋力克服百年不遇的气候灾害和金融危机影响,抓住机遇,加快发展,经济平稳较快增长,社会事业全面进步,改革开放逐步深化,取得了一系列重大成就,顺利完成“十一五”规划所提出的主要目标任务。生产总值、公共财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等总量均实现翻番。其中,公共财政收入增长1.35倍,达到533.89亿元,年均增长23.98%;公共财政支出五年合计5472.26亿元,是“十五”时期的2.94倍,年均增长25.95%;五年合计税收收入1347.43亿元,非税收入462.58亿元,分别年均增长23.57%和25.04%;上级补助收入合计3638.73亿元,年均增长25.99%。“十一五”时期经济增长的不断加快,财政实力的不断增强以及上级补助的不断加大,为我省“十二五”加速发展奠定了良好的物质基础,也标志着我省迈入了全面建设小康社会新的时期。

  “十二五”开局时期,在党中央、国务院的深切关怀下,在省委、省政府的坚强领导下,我省经济社会发展呈现良好态势,经济效益有所提高,发展活力显著增强,经济结构逐步优化。2011年国民生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均实现高速增长,许多经济指标增幅创历史新高,在全国的排位也有大幅提升。财政方面,全省公共财政收入773.18亿元,比上年增加239.45亿元,增速高于全国和西部地区平均水平,圆满完成当年的预算任务和我省“十二五”规划提出的增速目标。公共财政支出进度明显加快,呈现“前高后稳”趋势,全年累计完成2244.32亿元,增加612.84亿元,中央财政的支持力度和转移支付规模进一步加大,为我省又好又快、更好更快发展注入了强大动力。

  2.我省经济社会发展的条件和形势正在发生积极变化

  从我省实际出发,具有明显的后发优势:一是我省正处于工业化、城镇化、市场化的加快发展时期,消费、投资、出口“三驾马车”的各个层面将产生巨大的需求,发挥对经济增长的拉动作用,从而为我省税收收入以及财政收入的增长奠定基础。以2011年为例,固定资产投资增速比上年同期增长60%,投资拉动营业税、耕地占用税、契税等税种大幅增长,税收收入中近70%靠投资拉动。二是我省工业结构具有能源依托充足、矿产资源丰富、产业结合良好的比较优势,拥有电力、煤炭、有色冶金等一批处于产业链上游的支出产业,相对于其他省份受外部的制约和影响较少,而我省目前正处于基础设施建设的活跃期,将会带动建筑业等二产对税收收入的贡献率。三是随着国发2件的贯彻落实和新一轮西部大开发的战略的制定实施,有利于贵州经济社会发展的财政政策和配套措施的不断创新,我省交通、物流等基础条件和投资环境将进一步得以改善,引进外资的能力将进一步增强。为确保2020年全国同步建成全面小康社会,中央将进一步加大对落后地区的扶持和倾斜力度,因而为我省发挥后发优势创造了有利条件和必要依据。四是公共财政体制的初步建立和完善,各项财政改革的有序推进,使财政服务经济社会发展的能力不断提高,将为产业园区建设、构建地方政府性融资平台、县域经济壮大、民营经济发展、小微企业贷款等未来几年内我省亟待破题的发展道路提供机制保障和杠杆作用。

  从国家层面看,我国经济发展的基本面和长期良好势头没有改变,为确保未来五年的稳定增长,国家将在一段时期内继续执行积极的财政政策,适度扩大政府公共投资规模,把扩内需作为经济增长的立足点。随着中西部地区产业承接转移的不断加快,将适时带动信息技术、生物、新能源、新材料、高端装备制造业等先导产业的兴起。在金融危机期间深受重创的中小企业,或将在新一轮的经济复苏期迎来新的蓬勃发展。以资源税改革为突破口的财税体制改革,对于统筹区域协调发展和利益分配格局产生深远影响。这些都为我省未来几年的经济社会发展提供了良好的发展机遇。

  (二)制约目标完成的不利因素和主要问题

  一是经济基础薄弱,制约发展的瓶颈突出,发展差距仍在扩大。交通、水利基础设施发展滞后,电力、信息两大基础产业薄弱,教育、科技作为经济社会的先导,发展较为乏力,支撑力量不足;社会事业薄弱,保障民生压力大。“欠发达、欠开发”的局面未得到根本改变。

  二是长期积累的深层次、结构性矛盾未能根本解决。农业抗灾风险能力弱,农民增收困难;工业经济规模不大,占生产总值的比重偏低;经济增长方式粗放,节能减排压力较大,转变发展方式十分迫切;对外开放程度不高,体制机制矛盾仍较突出;县域经济和民营经济占生产总值的比重较低。

  三是财政收支矛盾突出,对中央财政依存度高。财政收入实现平稳较快增长的同时,民生投入刚性增长压力加大;县级财政困难未得到根本缓解,可用财力增量有限;人均收入低,贫困人口多,扶贫任务重;公共财政体系建设还需进一步完善,事业发展欠账多,财政投入方式和支出绩效管理有待进一步加强;地方政府债务规模不断膨胀,风险逐步加剧等等。

  四、我省财政确保完成目标任务的政策思路和措施

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深刻领会把握党的十八大精神;以省第十一次党代会重要精神为行动纲领,高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜,紧紧围绕“加速发展,加快转型、推动跨越”主基调,抢抓历史机遇,用活用足国发2号文件等相关支持政策,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,走一条全面、协调、可持续、惠民生、促和谐的科学发展之路。立足全省经济社会又好又快、更好更快发展,坚持依法理财、科学理财、民主理财,实施积极的财政政策,充分发挥财政职能;夯实财源基础,确保工业强省和城镇化带动战略的顺利实施;创新投入方式,努力促进经济结构和发展方式转变;深化财政改革,切实提高财政资金的使用效益;完善财政体制,促进公共服务均等化和社会和谐稳定等,为我省后发赶超、经济社会发展实现历史性跨越提供有力的财政保障。

  (二)具体措施

  1.抓好增收节支,确保年度预算收支任务圆满完成

  认真落实积极的财政政策,努力开辟财源税源,依法依规加强财税收入征管,加强非税收入收缴管理,确保各项税收和非税收入及时入库,在促进财政收入总量增加中不断提高财政收入质量。进一步细化预算编制,完善基本支出定员定额和建立项目支出定额标准体系。切实抓好预算执行,配合有关部门做好资金分配预案,及时下达预算,进一步加大重大专项预算执行监督检查力度,提高预算执行的及时性、均衡性和有效性。严格控制会议费、出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等行政性开支,一般性公用经费支出继续实行“零增长”。

  2.充分发挥财政职能,大力支持全省经济加速发展

  大力支持工业化、城镇化战略实施。认真贯彻省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定》,研究制定促进工业加速发展的财政政策措施,支持全省高新技术产业、园区经济和非公经济加快发展。积极支持承接产业转移、招商引资、企业兼并重组等工作,促进资源合理配置;统筹使用省级工业和信息化发展、省级外经贸等专项资金,扶持工业企业和对外贸易发展;研究完善对民营企业的财税扶持政策,支持重点发展特色农业产业化,开发民族特色产业;大力推进城镇化建设,创新城镇化建设投(融)资机制,吸引多元投资主体参与城镇化建设。大力发展城镇经济和县域经济,加快城镇化发展步伐。积极推进贵安新区建设,做大重要节点城市平坝县城,加快构建贵阳—安顺城镇带,促进贵阳、安顺一体化发展。

  推动交通、水利建设实现跨越式发展。加大资金支持力度,切实解决制约全省经济社会发展的基础设施瓶颈,尽快形成以高速、高等级公路和快速铁路为骨架,多种运输方式相配套的综合交通网络。加强交通资金预算编制、执行、监督的管理。完善省级交通建设专项资金管理办法,建立健全农村公路养护投资体制。按照《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》要求,全面落实加快水利改革发展的各项财政政策,积极推进一批控制性大中型骨干水利工程建设,支持黔中水利枢纽工程、“滋黔”工程、农村饮水安全、烟水配套、病险水库治理等水利基础设施建设,加快解决全省工程性缺水问题。多渠道筹集水利建设资金,按国家规定从土地出让收益中提取相应比例用于农田水利建设,预算内固定资产投资用于农业农村基础设施建设部分重点向水利倾斜,并积极拓宽投融资渠道,吸引社会资金和省外资金参与基础设施建设。

  落实促进投资、消费增长的财税政策。继续贯彻落实扩大内需有关政策,加大对公共投资的统筹管理,将资金统筹使用在经济社会发展的薄弱环节和关键领域。积极创新财政投入方式,建立对贷款增幅和增加额居前列的省内金融机构奖励制度,充分发挥投向引导、杠杆作用和放大效应。支持构建省级投(融)资平台,进一步完善和促进资本市场,加强政银结合,促进银企结合,为招商引资、工业发展提供强有力的资金支持。继续落实结构性减税政策,巩固税费改革成果,减轻企业负担,着力推进“3个15万”等有利于小微企业发展的财税政策。积极实施家电、摩托车下乡补贴等政策,拉动和促进社会有效需求增长。

  促进经济结构转型升级,支持区域协调发展。把人才工作放在财政工作更加突出的位置,认真贯彻落实贵州省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年),以“人才聚焦优化工程”为引领,大力促进“贵州英才计划”、“高层次人才引进工程”等重点工程的实施。大力支持科技进步和自主创新,鼓励和引导金融资本和民间资金投资科技成果转化。通过注入资本金、财政贴息等手段,积极培育发展新能源、新材料、生物医药、先进制造业、电子信息、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业。支持节能减排,实施节能产品惠民工程,完善财政“以奖代补”机制,推进贵阳节能减排财政政策综合示范工作,构建财政支持节能减排、资源节约的政策体系。支持黔中经济区做大做强,培育区域经济增长极,同时根据各区域的资源禀赋、区位条件、环境承载能力、发展基础和增长潜力差异,通过转移支付、政府投资、税收优惠、体制调整等政策手段,积极探索差异型财政政策的有效形式,有效调节区域之间的资源配置,实现优势互补、良性互动、共同发展。支持贵安新区在财税领域先行先试,加快把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区,重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。积极支持电子信息产业发展,加快推进电子信息产品制造、软件及信息服务、信息化应用等产业项目建设,培育新的工业经济增长点。

  着力推进生态建设和环境保护。继续支持实施天然林资源保护、珠江防护林体系建设等林业重点工程,落实退耕还林后续政策,巩固退耕还林成果。深化集体林权制度改革,完善森林生态效益补偿制度。大力抓好石漠化综合治理工作,把石漠化综合治理经费纳入财政预算,整合各类石漠化治理资金,集中投入,形成资金合力。探索建立省级生态环境补偿机制,同时按照国家和省主体功能区建设的要求,对于世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等限制和禁止开发区域,加大均衡性财政转移支付力度。建立完善资源有偿使用、排污权有偿取得和交易制度,健全环境资源要素价格形成机制,完善资源开发企业合理负担成本机制。完善资源税费制度。积极配合国家资源税改革,争取有利于发挥我省资源优势的改革政策。

  3.优化财政支出结构,重点保障和改善民生

  建立健全优先发展教育的投入保障机制。认真落实国家和贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年),把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。保证教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长,并使在校学生人均教育费用逐步提高,保证教师工资和公用经费逐步增长,义务教育经费保障和困难学生资助机制逐步完善。提高财政性教育经费支出占地方生产总值比例,提高地方财政教育经费支出占公共财政支出比例。根据国家和省的有关要求,根据财力增长情况,分阶段、分年度逐年递增安排落实财政教育投入经费。

  把医疗卫生事业作为支持社会事业发展的重点。按照国家深化医药卫生体制改革的总体目标,研究制定政府卫生投入政策及相关配套政策措施,加快推进覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系的建立和完善。建立完善政府卫生投入机制,按照分级负担的原则合理划分各级政府卫生投入责任,确保政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度,稳步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重。新增政府卫生投入主要用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障。全面推进基层医疗卫生机构综合改革,完善基本药物集中招标采购和医药费用支付制度,不断健全城市医疗卫生服务体系,健全覆盖城乡居民的城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度共同组成的基本医疗保障体系。

  促进就业和健全社会保障制度建设。一是落实国家积极就业政策,安排好各项就业资金,加大对高校毕业生、农民工、困难群体就业的支持力度,加强就业专项资金的管理,完善就业培训办法。二是推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,完善城镇职工基本养老保险制度,进一步提高各项社会保险的参保率。完善城乡低保动态管理机制,推动各项社会救助制度的建立和完善,加强农村最低生活保障与新型农村社会养老保险及其他社会求助制度和扶贫政策之间的衔接,逐步提高救助标准和救助水平,缩小城乡差距。三是积极支持城镇保障性安居工程建设,加快廉租住房、公共租赁房和限价商品房项目建设和各类棚区改造,提高保障标准和租赁补贴标准。四是多渠道筹集资金扎实推进农村危房改造。大力实施整县推进,重点扶持农村低收入危房户特别是优抚对象、农村低保户和残疾人危房户的改造和建设,切实解决农村贫困群众的住房困难及安全问题。

  促进多民族文化大发展大繁荣。增加财政的文化投入,进一步加大向基层特别是农村的倾斜力度,大力支持发展公共文化事业,加强公共图书馆、文化馆等文化基础设施建设,支持文化进农村、进社区,保护民族民间文化,丰富群众文化生活,促进基本公共文化服务均等化。完善有利于文化产业发展的财税扶持政策,重点支持九大文化改革发展工程的实施,推进文化体制改革,积极支持公益性文化事业发展,促进特色文化产业做大做强,逐步提高文化产业增加值占全省生产总值的比重。

  支持加强和创新社会管理。深入实施政法经费保障体制改革,认真落实省级承担的政法转移资金,确保经费向基层倾斜;加强对中央和省级政法转移支付资金的监督管理,制定基层政法部门装备配备标准,探索建立政法部门经费使用管理绩效考评制度;继续支持监狱部门完成监狱布局调整工作。进一步完善人口和计划生育投入保障机制。加强基层政权建设保障,切实提高基层政府的公共服务和社会管理能力。

  4.支持新农村建设,稳步增加农民收入,加快扶贫攻坚步伐。

  继续加大对“三农”的投入力度。健全财政支农资金稳定增长机制,确保财政支农投入高于经常性收入增长幅度,继续增加对农村基础设施建设、农业生产发展、农村社会事业以及农村公益性建设项目等的投入。探索形成有利于实现城乡统筹发展的财政支农政策体系,创新财政投入示范和激励机制,大力扶持农村金融、政策性农业保险发展,综合运用财政贴息、保费补贴、以物代资、以奖代补等财税政策措施,引导地方政府以及信贷、社会资金投入新农村建设,形成多元化的支农投入格局,形成财政支农资金的整体合力。

  不断完善财政支农惠农富农政策。积极推进农业综合开发,提高农业综合生产能力。围绕建设全省农村人口人均半亩基本口粮田的目标,大力推进高标准农田建设,稳定粮食生产。积极支持农业发展方式转变和结构调整,大力发展畜牧业、茶叶、蔬菜、马铃薯等优势特色农业,鼓励龙头企业做大做强,培育发展农民专业合作经济组织,促进农业产业化和现代农业加快发展;加强对农业科技的支持力度,不断提高农业科技水平。支持发展农村流通体系,发展农村消费品市场,扩大农村内需增长空间。加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴实施力度,建立农资综合补贴动态调整机制,完善补贴兑付办法,确保各项惠农补贴及时足额发放到农民手中。积极稳妥化解乡村公益性债务,积极争取列入全国高中债务和其他公益性乡村债务清理化解试点省份,完成化债目标任务。

  进一步深化农村综合改革。全面推进农村综合配套改革,巩固改革成果。进一步改革县乡财政管理体制,按照公共财政的要求,以“两基”标准化建设为目标,科学核定乡镇基本需求,完善乡镇财政职能。启动国有农场办社会改革,妥善处理机构分离、人员安置和经费补助问题。开展村级公共服务体系建设试点,建立健全村级组织运转经费保障机制,同时加强村级组织的工作职责。深入推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补,今后省对县补助的增量部分,重点用于奖励优秀,实施整村推进示范村寨建设和支持开拓创新三个方面,借助好的经验和做法,努力扩大奖补效应,同时从规划编制、项目立项、项目实施、物资采购、考核检查等全方位、全过程进行规范。

  大力推进我省连片贫困地区综合扶贫开发工作。要把农村扶贫开发作为财政支出保障重点,坚持在资金分配上向集中连片贫困地区、少数民族地区和贫困革命老区倾斜。在使用方向上重在改善基本生产生活条件,提升自我发展能力。积极培育和发展贫困地区特色优势产业的增长潜力,通过财政补助、贴息和互助资金等多种方式,解决扶贫对象生产资金不足等问题。推动财政综合扶贫开发机制创新,促进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的有机结合。促进财政扶贫投入的科学化管理。按照国家修订的《财政专项扶贫资金管理办法》,不断健全财政综合扶贫的管理制度体系、扶贫资金绩效考评指标体系和扶贫资金奖惩激励机制,促进各级、各方面投入责任的落实。切实确保2015年减少一半贫困人口,2020年基本消除绝对贫困现象,与全国同步建成全面小康社会。

  5.深化各项财政改革,推进财政科学化精细化管理

  探索构建预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督、资产管理五位一体的预算管理模式。逐步完善政府预算体系,规范预算编制程序,强化部门预算管理,抓好项目库建设,搞好结转和结余资金管理;健全预算执行管理运行机制,建立预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力、覆盖全面的预算执行动态监控体系;构建科学合理的绩效评价体系,有重点地逐步扩大绩效评价范围,并做好评价结果的运用;不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,强化监督队伍,完善信息公开制度;加强资产管理制度建设,与预算管理相结合,推动信息化建设,并积极探索规范化的资产管理路径。

  深化国库收付管理制度改革。按照“横向到边、纵向到底”的要求,不断拓宽国库集中收付制度改革的广度和深度。建立完善的国库单一账户体系,使所有财政资金在账户体系内规范运行,逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系,实行动态监控管理;建立完善的国库集中支付运行机制,逐步将全省所有级次财政部门、基层预算单位、财政性资金全部纳入财政国库集中支付改革的范围;建立科学有效的资金运行监控管理机制,实现对预算资金运行事前审核、事中监控、事后查处的一体化预算执行监控机制。

  深化非税收入规范化管理改革。按照“正税清费”和“分类管理”的原则,将各项非税收入全面纳入预算管理,不断提高财政预算编制的完整性、准确性和科学性。一是全面推行非税收入收缴管理改革,建立非税收入收缴信息系统,实行政府非税收入“单位开票(单)、银行代收、财政统管”的征缴方式。建立覆盖所有执收单位,省、市、县三级互连互通的全省非税收入征管网络体系。二是建立健全罚没收入和罚没物资管理制度,规范罚没收入收缴管理、罚没物资变价处置等工作程序。三是加强财政票据管理制度建设,进一步推进财政票据电子化管理,促进“以票控费、以票促收”。四是逐步建立对执收单位的征管绩效评价机制,强化非税收入征管监督。五是开展成本性支出测算核定工作,研究制定非税收入成本性支出核定管理办法。

  深化政府采购制度改革。强化政府采购预算的编制和采购计划执行力度,实现计划采购。扩大政府采购的范围和规模,推进应采尽采。抓好制度建设,努力实现依法管采、依法治采。继续推进电子化政府采购建设,逐步实现政府采购管理规范化和制度化。发挥政府采购政策作用,促进节能环保和产品的自主创新,支持民族产业发展。积极应对政府采购市场对外开放带来的挑战。进一步加强政府采购队伍建设,逐步推进政府采购从业人员专业化、职业化。

  6.理顺政府间财政分配关系,规范完善省以下财政管理体制。

  健全省对下财政管理体制。按照法律规定、受益范围、成本效率等原则,在合理界定省与市(州)、县(市)政府间事权范围的基础上,明确划分各级政府间支出责任。按照财力与事权相匹配的原则,进一步完善省对下财政体制。在财力安排上继续向县级倾斜,通过均衡性转移支付,实施激励与约束相结合的财政分配政策,调动各级政府增收节支的积极性,切实保证机关事业单位工作人员工资的及时足额发放和基层政权的正常运转,保障国家各项民生政策的顺利实施。

  完善转移支付制度。实现省对下转移支付政策从“保工资、保运转”向“保运转、保民生、促发展”的转变,继续加大省对下转移支付力度,丰富完善转移支付政策。在中央财政的支持下,加大财力性转移支付力度,增强县级财政保障能力,促进基本公共服务均等化。立足于支持全省加快工业发展、建立园区经济、承接产业转移和具有比较优势的经济区率先发展,探索建立激励性转移支付制度;立足于主体功能区建设和生态环境保护,实现经济社会可持续发展,建立完善补偿性转移支付制度。

  稳步推进“省直管县”财政改革。一是要明确省直管县范围和体制关系。二是要对省直管县实施财政体制直接到县,建立省直接管理到县的财政管理体制,以便更好地实现扩权强县、发展县域经济的目标。三是要完善财政转移支付和相关激励奖励政策。四是要明确新增民生政策财政专项资金配套职责。五是要规范省级专项资金分配办法。六是要明确市(州)对省直管县财政管理和监督职能。

  7.继续做好国发2号文件精神的贯彻落实

  一是继续抓好国发2号文件的学习贯彻,抢抓国家扩大内需、实施积极财政政策,特别是中央新一轮西部大开发战略实施的重大机遇,大力加强与中央部委的沟通衔接,千方百计争取中央持续性给予我省更大、更多的支持。二是认真研究国家宏观调控最新动态,重点研究中央转移支付的政策和资金渠道,主动协助、配合省级各有关部门认真研究中央各部委专项转移支付资金投向、支持政策,积极做好项目规划和前期工作,以“项目”为载体,努力拓展中央对我省支持的领域和范围。三是加强与中央财政的工作对接,研究提出中央财政加大对我省倾斜支持的政策建议,重点争取在计算交通、水利、教育、一般公共服务等标准支出时,将“地表起伏度”、“冻雨持续时间”、“贫困人口、乡村人口及少数民族人口占比”等作为中央对地方转移支付的计算因素,促进中央进一步加大对我省均衡性转移支付补助,逐步缩小我省财政收支缺口。

    
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